習(xí)近平總書記2022年3月5日參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團討論時，用“五個必由之路”系統(tǒng)闡述了新時代黨和人民奮進歷程昭示的重要認(rèn)識。其中之一，便是“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記進一步將這“五個必由之路”定位為我們在長期實踐中得出的至關(guān)緊要的規(guī)律性認(rèn)識，要求全黨必須倍加珍惜、始終堅持。

如何理解新時代新征程上貫徹新發(fā)展理念的重要意義？在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中怎樣完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念？未來走好高質(zhì)量發(fā)展之路要著重把握好哪些方面？《中國稅務(wù)》采訪了中國社會科學(xué)院副院長、中國社會科學(xué)院大學(xué)黨委書記高培勇。

貫徹新發(fā)展理念這條必由之路至關(guān)緊要

記 者： 如何理解黨的二十大報告提出的“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”？

高培勇： 發(fā)展始終是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”這一重大論斷表明，一定的發(fā)展實踐要由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)，新時代新征程的發(fā)展實踐必須由新發(fā)展理念來引領(lǐng)。唯有如此，才能不斷提高我國發(fā)展的競爭力和持續(xù)力，在日趨激烈的國際競爭中把握主動、發(fā)展壯大、贏得未來。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)過長期努力，當(dāng)前我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分。這突出地表現(xiàn)為國民經(jīng)濟循環(huán)中還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨，對外開放水平仍需進一步提高，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險還須解決許多重大問題。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，是黨中央在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，也是針對新時代我國發(fā)展中的上述突出矛盾和問題提出來的，直接奔著破解發(fā)展不平衡不充分難題、解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題這個中心目標(biāo)而去的，體現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向和時代特征。

創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力轉(zhuǎn)換問題。必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，更多依靠技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化資源要素配置發(fā)展生產(chǎn)力，才能攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)由要素投入驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的跨越，在全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)關(guān)鍵位置。

協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題。必須處理好發(fā)展中的若干重大關(guān)系，著力推進城鄉(xiāng)融合、軍民融合，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實體經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，才能順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，補齊短板弱項，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極，提升發(fā)展的整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性，擴大我國經(jīng)濟的回旋余地。

綠色發(fā)展注重解決發(fā)展的永續(xù)性問題。必須堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，在碳達峰、碳中和框架下，逐步有序?qū)崿F(xiàn)我國生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)人與自然和諧共生，使綠色成為我國經(jīng)濟發(fā)展的深層底色。

開放發(fā)展注重解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題。必須把開放的大門開得更大，推動我國對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，才能吸引全球資源要素，打破外部對我國的圍堵打壓，推動形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟體系，擴大和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化。

共享發(fā)展注重解決發(fā)展進程中的公平正義問題。必須把滿足人民需要作為社會主義生產(chǎn)的根本目的，把實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置上，通過共同奮斗努力增強最大多數(shù)人的獲得感、幸福感、安全感，才能切實解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，踐行黨的根本宗旨，體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)特征。

面向新征程，我們必須繼續(xù)把新發(fā)展理念貫穿于第二個百年征程的全過程和各領(lǐng)域，并真正落實落地落細，才能避免回到粗放式發(fā)展的老路上去，逐漸補齊經(jīng)濟發(fā)展各方面的短板弱項，在破解發(fā)展難題的過程中厚植發(fā)展優(yōu)勢，加快推動各領(lǐng)域工作轉(zhuǎn)入更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的新軌道。

記 者： 新時代新征程上，貫徹新發(fā)展理念為什么如此重要？

高培勇： 發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。作為發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。黨的十八大以來，我國之所以能夠在內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化、各種風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而至的背景下取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，其中的一個重要原因就在于及時調(diào)整發(fā)展理念，就在于有“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略指引。

發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，必須有一個管總的要求，做到方向一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。作為統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的總綱要和大邏輯，發(fā)展理念不僅要回答實現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大經(jīng)濟社會問題，而且要闡明關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。作為統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的指揮棒和紅綠燈，發(fā)展理念不僅要為未來發(fā)展圖景作出頂層設(shè)計，而且要回答發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。新時代新征程抓發(fā)展，必須立足于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，更加突出發(fā)展理念對于經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。

在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念

記 者： 黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與貫徹新發(fā)展理念有怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？

高培勇： 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求我們將新發(fā)展理念內(nèi)化于心、知行合一，堅定不移地以習(xí)近平經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，以“把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”（“三新一高”）為路徑，朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉目標(biāo)砥礪前行。

展開來說，“三新一高”是一套以新發(fā)展理念為內(nèi)核，一體多維、相互貫通的理論體系：進入新發(fā)展階段是我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史方位，我們必須從新的歷史起點出發(fā)，繼續(xù)推進中國式現(xiàn)代化，完成日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累，建成社會主義現(xiàn)代化強國，從而推動我國社會主義從初級階段向更高階段邁進；貫徹新發(fā)展理念是我國經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)原則，為新時代新階段的經(jīng)濟政策制定提供了指揮棒，是戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是“三新一高”的理論內(nèi)核；構(gòu)建新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇，旨在增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)高水平自立自強，在極端情況下保證經(jīng)濟正常運行和社會大局穩(wěn)定，確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷；推動高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明主題，也是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和環(huán)節(jié)是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

記 者： 在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中如何完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念？

高培勇： 完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的一個重要基礎(chǔ)，就在于完整、準(zhǔn)確、全面地把握新發(fā)展理念的價值取向、方法論和內(nèi)涵邊界。具體來講，就是堅持從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識三個維度把握新發(fā)展理念。

從根本宗旨把握新發(fā)展理念，就是要將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，作為新發(fā)展理念的“根”和“魂”。進入新發(fā)展階段，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，只有堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，才能順應(yīng)人民對美好生活的向往，才能回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。

從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念，就是要跟著問題走、奔著問題去，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口。進入新發(fā)展階段，面對我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出以及一系列短板弱項亟待補齊增強的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，只有根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，以更加精準(zhǔn)務(wù)實的舉措，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，研究提出解決問題的新思路、新舉措，才能切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，切實解決好影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從憂患意識把握新發(fā)展理念，就是要把握新發(fā)展階段我國發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，增強憂患意識，堅持底線思維，把安全問題擺在非常突出的位置上，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。進入新發(fā)展階段，面對我國社會主要矛盾變化和國際力量對比的深刻調(diào)整，我國發(fā)展內(nèi)外部風(fēng)險空前上升的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，只有堅持底線思維，積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，才能下好先手棋，打好主動仗，牢牢守住安全發(fā)展的底線。

新時代新征程要著力解決好發(fā)展質(zhì)量問題

記 者： 走好高質(zhì)量發(fā)展之路，要著重把握好哪些方面？

高培勇： 新時代新征程走好高質(zhì)量發(fā)展之路，關(guān)鍵是以科學(xué)系統(tǒng)的思維和精準(zhǔn)務(wù)實的行動著力解決好發(fā)展質(zhì)量問題，朝著黨的二十大報告提出的“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”的方向前進。

一是必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新發(fā)展理念是新時代黨治國理政的重要理念，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求，體現(xiàn)著黨和人民的意志。越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越要把黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念的要求落實到各項工作中去，確保中國式現(xiàn)代化沿著正確的方向前進。

二是必須辯證看待質(zhì)與量、質(zhì)的有效提升與量的合理增長之間的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是在質(zhì)與量關(guān)系的動態(tài)變化中實現(xiàn)的。在發(fā)展進程中，質(zhì)與量是辯證統(tǒng)一、相互轉(zhuǎn)換、缺一不可的。從新時代新征程我國發(fā)展實際情況出發(fā)，我們首先要認(rèn)識到，在經(jīng)濟發(fā)展中解決好質(zhì)的問題比以往任何時候都更加重要、更加緊迫。在解決溫飽問題和全面建設(shè)小康社會過程中，我們主要通過不斷提高發(fā)展速度、壯大經(jīng)濟總量來解決量的問題；在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，總量不足的問題已大大緩解，我們必須花更大氣力解決好質(zhì)的問題。同時，我們也要看到，在新發(fā)展階段，實現(xiàn)量的合理增長仍很有必要，而且與質(zhì)的有效提升并不必然沖突，要在質(zhì)的有效提升中實現(xiàn)量的合理增長。

三是必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，我們必須在發(fā)展中更多考慮安全因素，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。一方面，要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，注重防范化解影響我國現(xiàn)代化進程的重大風(fēng)險，高度重視各類風(fēng)險之間的互動、傳染、疊加和放大，做好相關(guān)工作預(yù)案，不斷增強發(fā)展的安全性；另一方面，要抓牢發(fā)展主動權(quán)，以科技創(chuàng)新作為暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)更為暢通，為抵御各類風(fēng)險挑戰(zhàn)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)主動安全、動態(tài)安全。

四是必須更加注重協(xié)調(diào)效率與公平，推動全體人民共同富裕。共同富裕是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求，更是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。要把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，通過體制機制創(chuàng)新夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。要加快構(gòu)建初次分配、再分配和三次分配協(xié)同配合的分配制度體系，在做大蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕，不斷縮小收入差距，堅決防止兩極分化，形成人人享有的合理分配格局，讓廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，彰顯社會主義的價值取向。

五是必須全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，也是國家發(fā)展的根本動力。唯有繼續(xù)深化改革，才能為更好踐行新發(fā)展理念提供體制機制保障，從而不斷破解發(fā)展難題，持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷拓展經(jīng)濟體制改革的深度和廣度，不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。要著力促進體制改革和經(jīng)濟發(fā)展高效聯(lián)動，以新一輪改革紅利的創(chuàng)造來促進資源配置效率的提升、經(jīng)濟循環(huán)的暢通、有效激勵的增強，不斷夯實社會主義現(xiàn)代化強國的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

記 者： 中央經(jīng)濟工作會議指出：“發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。”這對我們做好2023年經(jīng)濟工作有何啟示？

高培勇： 當(dāng)前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。盡管面臨的困難挑戰(zhàn)很多，但中央經(jīng)濟工作會議依然強調(diào)“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，究其原因，是我們當(dāng)前面臨的困難挑戰(zhàn)最終要通過貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展來化解。

按照新發(fā)展理念的要求，會議強調(diào)要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，進一步明確了做好2023年經(jīng)濟工作要把握好的“六個更好統(tǒng)籌”，即更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長、更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策、更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)、更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠。可以說，“六個更好統(tǒng)籌”充分彰顯了新發(fā)展理念，直指高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

具體而言，2023年經(jīng)濟工作要多措并舉，優(yōu)化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會五大政策組合，用高質(zhì)量發(fā)展的實際成效落實好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。在財政政策方面，會議提出的要求是加力提效，要適度加大財政政策擴張的力度，提高政策效能，更好發(fā)揮財政撬動社會資金的杠桿作用。同時，我們也要注意，會議提出“在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控”，著重強調(diào)了支持高質(zhì)量發(fā)展和防范控制風(fēng)險相兼容。這意味著，做好2023 年財稅工作要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

總之，新發(fā)展理念深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的必由之路。面向未來，我們要在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程上，堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機、開新局，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家嶄新篇章作出應(yīng)有的貢獻。

（來源：《中國稅務(wù)》2023年第1期）