央廣網7月8日消息（記者 孫汝祥） “完整、準確、全面地貫徹新發展理念，要時刻保持清醒認識。”7月7日，中國社科院副院長高培勇在參加第五屆雁棲湖論壇時如是總結。

高培勇指出，完整、準確、全面地貫徹新發展理念，表面看似抽象實則非常具體，表面看似簡單實則非常復雜，表面看似容易實則非常困難，可能需要經歷一個痛苦而漫長的轉變過程。

“我們必須下大力氣，更加用心地加以貫徹。不能停留在紙面上，止步于口號上。而是需要落實在行動上，落地于實踐中。我們要不斷警醒，反復告誡自己，我們身處的是高質量發展階段而非高速增長階段，高質量發展階段大不同于高速增長階段。”高培勇強調，保持這樣的認識非常重要。

高培勇同時指出，對新發展理念的理解認識可以用“指揮棒”和“紅綠燈”兩個詞來概括，“指揮棒”是指方向，指引我們該向何處去；“紅綠燈”是告訴我們哪些能做，哪些不能做。在宏觀政策實施擴張的同時，必須謹防重蹈“大水漫灌”的覆轍，要統籌發展和安全。宏觀政策配置要做成本效益分析和守住財政、金融的安全紅線和底線。

高培勇特別強調，當下特別要注意宏觀政策的配置不能病急亂投醫，要特別注意避免政策軌道擁擠。要堅持政策的歸政策，改革的歸改革，對癥下藥，精準施策。

中國社科院副院長 高培勇

新發展理念是“指揮棒”和“紅綠燈”

“在經濟發展領域，這個時代最大、最突出、最深的變化，就是發展理念的變化。”高培勇指出，新發展理念已經成為指引新時代、新征程中國經濟發展最重要的指導思想。做事情，談問題，都離不開新發展理念。

“從去年年末的中央經濟工作會議，到今年的兩會，以至于兩會之后一系列的重要會議的舉行，都離不開一個主題，就是推動經濟運行整體好轉。”高培勇認為，這是一個罕見的、富有深刻意義的新的表述。為了實現推動經濟運行整體好轉，出現了“拼經濟”、“救經濟”相關的一系列提法；而圍繞“拼經濟”、“救經濟”對于國家宏觀政策配置的訴求，大多是希望財政政策更加積極、貨幣政策更加寬松、加大宏觀調控的力度。

“我們也要問，這些提法、這些訴求、這些主張，是不是契合新發展理念，是不是和高質量發展的主題相契合。”高培勇表示，形勢越是嚴峻復雜，越是要基于推動經濟運行整體好轉的目標而謀篇布局，越是離不開新發展理念，越是要以新發展理念為標準來加以評估和檢驗。

高培勇表示，對新發展理念的理解認識可以用“指揮棒”和“紅綠燈”兩個詞來概括，“指揮棒”是指方向的，指引我們該向何處去；“紅綠燈”是告訴我們哪些能做，哪些不能做。

高培勇分析，2015年，習近平總書記之所以在黨的十八屆五中全會上正式提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，其目的就在于強調新發展理念對于經濟發展的引領作用，把新發展理念當作中國經濟發展的“指揮棒”和“紅綠燈”。

“八年來，隨著不斷學習認識加深，我們越來越看清楚了新發展理念這十個字、五個方面。其實每一個方面、每一個字的內容針對我們經濟發展當中的短板、弱項以及重要的著力點，都圍繞著發展的動力問題、發展的不平衡問題、人與自然的和諧共生問題、發展的內外聯動問題、社會的公平正義問題。”高培勇表示，當意識到“指揮棒”、“紅綠燈”的作用，在實現發展理念轉換之后的今天，為發展布局謀篇，為當下的經濟工作而建言獻策，聚焦點要同以往有所不同，提出的舉措和建議的宏觀政策的布局，也要有所不同甚至大不相同。

“不能不假思索、甚至不加區分地簡單復制照搬老的思路、老的辦法、老的套路。我們是要追求量的增加，但同時也必須追求質的提升，要量更要質，量的增長和質的提升，是今天在談發展的時候必須關注的兩個方面。”高培勇如是解釋。

宏觀政策布局需統籌發展和安全 謹防“大水漫灌”

那么，以新發展理念為指引的、以新發展理念作為評估標準的宏觀政策的布局，該怎么辦？該和過去有哪些不同？

高培勇認為至少可能有兩個方面值得高度關注。

一方面，在今天的確需要宏觀政策實施擴張，也不排除宏觀政策擴張，但是在宏觀政策實施擴張的同時，必須謹防重蹈“大水漫灌”的覆轍，必須謹防再次落入前期刺激政策的消化期。

高培勇認為，在以新發理念為指引來布局當下的宏觀政策的時候，有幾個方面的擴張和表現，包括開閘放水式的擴張，那無疑就是“大水漫灌”；有擰開水龍頭式的擴張，但如果擰開以后你就不管它了，那就是水流不盡。

“還有一種擴張叫擠牙膏式的擴張，這是我一直所主張堅持的，和前兩種擴張有所不同，擠牙膏要擠到牙刷上，不能跑到別處去，而且要用多少擠多少。”高培勇如是表示。

另一方面，是要統籌發展和安全。

“如果在發展的征程上添加一個維度和一個線索，那就是安全。我們在布局宏觀政策的時候，也要有雙重的目標、雙重的考驗，一方面要求發展，另外一方面要保安全，要統籌發展和安全。”高培勇表示。

宏觀政策配置要做成本效益分析和守住安全紅線

高培勇表示，當我們意識到以新發展理念為指引，在今天的背景條件下布局宏觀政策，那和以往至少有兩個方面不同的時候，對于當下宏觀政策的配置格局的討論以及建議，起碼有兩件事情可以提出來。

第一件事情，宏觀政策的配置要做成本效益分析。

“這是對應了前期刺激政策消化期而提出的一種見解。前期刺激政策消化期，消化的是什么？是成本，沒有成本談不到消化。所以前期刺激政策消化期，一旦你意識到它消耗的成本的時候，就意味著前期刺激政策既有效益又有成本。我們的目的是什么？要努力地增效益，要努力地降成本，既要增效益，也要降成本。所以從這個意義上講，宏觀政策配置，要做成本效益分析，我想大家是能夠贊同。”高培勇表示。

高培勇同時表示，這是宏觀政策配置的基本能力，只不過我們在過去往往偏重的只是其中一個方面而忽略了另一方面，諸多宏觀政策的分析報告主要是政策的效益，很少關注政策的成本。

第二件事情就是守住財政、金融安全紅線。

高培勇強調，宏觀政策也是一種資源。那么資源配置的準則就是所得必須大于所失。政策擴張總要付出一定的代價去實現政策的目標，但無論是從全體還是局部來看，效益必須要大于成本，只有得大于失才能干，其紅線和底線是風險和安全。所以，不能以財政、金融風險為代價，要以守住財政、金融安全為紅線和底線。

“因此，有關宏觀政策配置的抉擇，應當首先做成本效益分析，要把所有相關的成本和效益統統計算進去，不能只計算效益，不計算成本。不管是成本還是效益，都包括直接的、間接的、實物的、貨幣的、客觀的和主觀的。”高培勇說。

不能以財政、金融政策擴張來包打一切

“如果對當前的形勢下我們所面臨的經濟運行當中的矛盾和問題進行一個分類，你會發現有周期性的矛盾的問題，但同時還有結構性的矛盾的問題、體制性的矛盾的問題。這么多問題一股腦涌來的時候，怎么開藥方？只開一味藥的藥方來試圖解決所有矛盾的問題？”高培勇表示，那顯然不是一種正確的選擇。

高培勇表示，如果我們指的宏觀政策，就特指逆周期調節的宏觀政策、甚至特別擴張性的逆周期調節的宏觀政策的話，那么，它就必須講究對癥下藥解決問題，不能僅靠擴張性政策一味藥，不能指望宏觀政策包打天下。

“我們要特別注研究宏觀政策對于解決哪些問題有效，在解決哪些問題上是有心無力的。”高培勇提醒，特別是當我們談論需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的時候，要注意這三者之間并非平行關系。宏觀的擴張性政策對沖的只是短期的影響，而類如預期轉弱等這樣的壓力必須靠改革，靠營商環境以及其他方面的改革。只有改革，才能從根本上解決問題，要堅持改革的行動和政策安排，以改革為主。

高培勇指出，我們在論證中國經濟特點的時候，總說韌性強、潛力大、活力足，要把這三個方面的潛在的優勢轉化為現實的優勢，雖然可以靠宏觀政策的安排，但最根本的要依賴于改革，通過改革來實現增長。因此我們在當下，特別要注意宏觀政策的配置，不能病急亂投醫，要特別注意避免政策軌道擁擠。

“特別要注意不要以財政政策、金融政策的擴張來包打一切。要堅持政策的歸政策，改革的歸改革，橋歸橋，路歸路，對癥下藥，精準施策。”高培勇強調。（央廣資本眼）

（來源：央廣網）